住房和城乡建设部建筑市场监管司司长吴慧娟女士：

　　“十二五”以来，在党中央国务院的正确领导下、在全体建筑人的努力下，建筑业企业竞争力不断提升，建设工程质量安全水平不断提高，建筑业取得了一系列举世瞩目的成绩，促进了国民经济的快速增长，解决了4000余万农民工的就业问题，保障了我国城镇化进程与人民群众的安居。

　　在肯定这些成绩的同时，我们也清醒地认识到建筑业面临着新的机遇和任务。当前，随着全国经济下行压力的增大，固定资产投资增幅放缓，建筑业也呈现出增速放缓的状态，一些企业出现了亏损，面临着极大挑战。同时，我们也要正确认清形势，中国经济长期向好的基本面没有变。党的十八届五中全会指出，今后5年要在已经确定的全面建成小康社会目标要求基础上，经济保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番。“一带一路”战略规划的实施，带动了新一轮的投资热潮，这将给建筑业带来巨大的发展空间和新的发展机遇。同时，京津冀协同发展、支持东北振兴、推动长江经济带发展等将带来大量的区域性基础设施建设的投资。另外，以海绵城市建设、地下综合管廊和城乡危旧房改造及新农村建设等为代表的新一轮城乡基础设施建设改造将全面展开，这也为建筑业的发展带来了新的机遇。因此，我们要充分把握机遇，快速提升企业自身核心竞争力，以应对当前重大挑战和重要机遇。

　　在新形势下，建筑业的发展必须要创新机制、找准路径、深化改革。接下来我就结合建筑市场监管司未来一个阶段的重点工作，和大家谈谈建筑业深化改革的方向。

　　第一，要深化建设项目组织实施方式的改革。一是改革工程发包的方式。对非政府投资工程，由建设单位自主决定发包方式；对政府投资工程，简化招投标程序，推行电子化评标。二是建立适合工程总承包、专业承包及工程项目管理咨询发展的工程建设管理体制。尤其是要大力推行工程总承包，加快培育一批有较强国际竞争力的大型建筑企业，培育大批专精特新的专业承包企业和专业作业企业。三是放开限制、优化服务，进一步转变政府职能、简政放权，科学合理地制定符合工程建设规律激发市场活力和企业创造力的相关政策措施。

　　第二，要加快培育建筑产业工人队伍。一是改革建筑用工制度。要建立施工总承包企业自有工人为骨干、专业承包和专业作业企业自有工人为主体、劳务派遣为补充的多元化用工制度，尤其鼓励组建小微专业作业企业，加快农民工转化为建筑业产业工人，实现建筑工人技能化、专业化、职业化的目标。二是切实提高施工作业人员的素质。既要充分发挥政府的引导作用，又要落实企业责任，充分利用社会资源，完善建筑产业工人培训和技能鉴定体系，加大建筑产业工人的培养力度，为建筑业输送更多合格的产业工人。

　　第三，要建立健全市场机制。一是推行工程担保制度，建立合理的风险防范机制。以政府投资工程为重点，充分发挥工程担保的作用，全面实行工程款支付和承包商履约担保。允许用保函代替各类以现金形式提交的保证金，切实减轻企业负担。二是加快行业诚信体系建设，加快研究制定建筑市场诚信相关政策，健全企业和人员的信用机制，完善全国建筑市场监管与诚信信息发布平台，实现数据实时互联共享。三是将工程质量治理两年行动转化为长效机制的建设，总结经验，修订完善相关管理办法，有效落实各方主体责任。我们在放松限制、优化市场环境同时，对于市场违法违规行为依然要严厉打击，以此营造公平公正公开的建筑市场环境。

　　全面深化改革对新常态下的建筑业发展提出了新的要求，希望大家为建筑业适应经济新常态、探索改革新思路、谋求发展新途径建言献策，推动建筑业深化改革发展，为实现全面建设小康社会作出更大贡献。

（来源：建筑英才网）

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